游仙区乡镇改革“三步走”助力基层治理能力提升

游仙区聚焦乡镇区域长远发展新格局，高点站位，谋划未来，统筹区划调整改革、机构改革、扩权强镇改革“三步走”，重塑再造基层治理体系和治理能力，为促进区域高质量发展提供有力支撑和保障。

一、听令景从“齐步走”，规范组织乡镇区划调整

注重结合实际。结合乡镇资源禀赋、产业布局、基础设施、历史传承等实际情况，组织“坝坝会”“政策解读会”“党委书记进院落”等活动广泛征求意见，聘请西南财大（西财智库）为第三方机构进行科学论证，形成《区划调整方案》，为改革实施划清路线。突出人民中心。按照“书照读、病照看、场照赶、事照办”的原则，在被撤并的乡镇设置“场”便民服务点13个，启用便民服务审批专用章；继续保留原学校、卫生院、敬老院等公共服务场所，避免“管理真空”“服务真空”，保障群众利益。统筹区域发展。作为全市乡镇数量减幅最大的县区，按照“顺向调整、中心集聚”原则，减少乡镇15个，减幅52%，形成了“一主一副、一带一路、南北协同”的区域发展格局，为发展特色产业、培育乡土经济构筑了更加宽广的平台。

二、重塑体系“正步走”，科学实施乡镇机构改革

坚持党的核心地位。探索构建“1+4”组团式基层治理模式，突出党的建设和基层社会治理、产业发展和乡村振兴、民生保障和事业发展、社会和谐稳定和综合执法4个领域在乡镇工作运行中的核心地位，推行乡镇党委书记抓总，镇长、人大主席、分管政法副书记、分管党建副书记分别负责经济发展、社会民生、和谐稳定、组织建设4大板块，其余班子成员、内设机构、工作人员均按四个板块优化分工配置，突出“一核”引领、强化“四轮”驱动，推动机关运行模式由“单线负责”向“组团治理”转变。运行提质增效。在机构设置和职能的赋予上，重点围绕“4大板块”在乡镇工作运行中的战略地位，厘清部门之间的职责边界，减少运行“梗阻”。整合网格员、信息员、巡河员、保洁员、交通劝导员、纠纷调解员等各类力量，设置综合一体化网格，实现“多网合一”。统筹编制资源。乡镇行政编制、直属事业单位编制、派驻镇事业编制、卫生院事业编制和学校教职工编制做到了一个不减。实行编制动态管理，按照10%的比例调剂部分行政编制和直属事业编制，作为动态编制，根据各乡镇经济社会发展情况及工作量进行重新分配，编制资源分配更加均衡、科学，使用效益最大化。

三、探索创新“跑步走”，加速推进放权赋能强镇

下放“事权”，明确权责边界。出台游仙区放权赋能强镇实施意见，授权乡镇行使城乡建设、卫生健康、农业农村、交通运输等领域148项管理服务权限，确定试点镇行使农村宅基地审批等11项事权，进一步完善乡镇管理服务职能体系。坚持权责对等、同步下放，明确乡镇承担与下放的行政审批、行政执法等权限相应的责任。进一步划分区级部门和乡镇的职能职责，部门主抓面上管理、政策和标准制定、工作培训和指导，乡镇负责人员管理、事权实施，做好公共服务，通过合理分工充分调动上下两个积极性。下放“人权”，明确管理权限。乡镇空编引进人才一律“绿灯通行”。完善区级部门派驻机构“双重管理”体制，赋予乡镇对派驻人员的调度指挥、日常监管和考核权利，极大提升乡镇统筹能力。对不能按建制设置执法、管理机构的领域，部门要安排专人联系乡镇，实行“乡镇吹哨、部门报道”机制，乡镇对联系人及“报到”情况具有考核权。下放“财权”，明确激励方式。坚持权责一致、财事匹配，为下放权责匹配相应财力，确保权随责走、费随事转。探索建立灵活的“分灶吃饭”财政体制，出台乡镇财税激励政策，按不低于乡镇新增财力70%的比例补助乡镇。坚持事权和支出责任相适应，加大对镇街的转移支付力度，赋予乡镇更多财政自主空间。